चरण सिंह के विचारों में सरकारी सेवाओं पर कुछ विशेषाधिकार शहरी वर्गों की वर्चस्विता, और सामान्य रूप से सार्वजनिक जीवन में उनकी भूमिका, केंद्रीय मुद्दा था।

अपने राजनीतिक जीवन के प्रारंभिक दशकों में (१९३० से १९६०), वह मुख्य रूप से ग्रामीण-शहरी विभाजन और शहरी कुलीनों द्वारा नौकरशाही पर एकाधिकार को लेकर चिंतित थे। १९६० के दशक से, उनका ध्यान पिछड़ी जातियों (भारत की ५०% आबादी जो जाति पदानुक्रम में उच्च जातियों और अनुसूचित जातियों और जनजातियों - एससी/एसटी के बीच मध्यवर्ती स्थिति रखती है) के सार्वजनिक क्षेत्र में शामिल होने की ओर विकसित हुआ, जिन्हें ऊँची जातियों द्वारा अवसरों की घेराबंदी के कारण हाशिए पर रखा गया था। पिछड़ी जातियों की आकांक्षाओं के प्रमुख प्रवक्ता के रूप में उनका संघर्ष अपने चरम पर पहुंचा जब उन्होंने १९७९ में प्रधानमंत्री के रूप में शपथ ली। उनकी कैबिनेट ने राष्ट्रपति संजीवा रेड्डी को केंद्रीय सेवाओं में पिछड़ी जातियों के लिए जाति आधारित आरक्षण लागू करने के लिए एक प्रस्ताव भेजा। यद्यपि कार्यवाहक सरकार होने के कारण प्रस्ताव को क्रियान्वित नहीं किया जा सका, लेकिन इस कदम ने एक बार फिर सिंह की पिछड़ी जातियों के लिए न्याय की चाह को दर्शाया। केंद्र में बीसी आरक्षण के पक्ष में चरण सिंह के प्रलेखित प्रयास, प्रधानमंत्री वी. पी. सिंह द्वारा मंडल आयोग की सिफारिशों को लागू करने से एक दशक पहले के हैं।

अपने पूरे राजनीतिक जीवन में वे सार्वजनिक जीवन के लोकतंत्रीकरण और सार्वजनिक शिक्षा के लिए सभी वर्गों के लिए समान अवसर सुनिश्चित करना चाहते थे। यह लेख प्रतिनिधित्व और आरक्षण के मुद्दे पर उनके विचार और राजनीति के विकास को समझने का प्रयास करता है।

पहला चरण (१९३६ -१९६७): किसानों के ‘पुत्रों’ के लिए आरक्षण

सिंह ने १९३९ में कांग्रेस पार्टी की कार्यकारी समिति के लिए एक प्रस्ताव में इसी तरह की चिंता व्यक्त की थी, जिसमें सरकार से कहा गया था कि वह ‘खेती करने वालों’ को कम से कम पचास प्रतिशत सरकारी रोजगार की गारंटी दे, ताकि किसानों को सरकार में अपनी हिस्सेदारी मिल सके [1] । फिर, १९४७ में कांग्रेस पार्टी की कार्यकारिणी को एक और नोट में, उन्होंने ‘कृषकों’ के लिए ६० % आरक्षण की मांग की और तर्क दिया कि यदि भूमिहीन मजदूरों को भी शामिल किया जाता है, तो आरक्षण को ७५ % तक बढ़ाया जाना चाहिए [2] ।

१९८० के दशक में चौधरी चरण सिंह एक सार्वजनिक बैठक में

२१ मार्च, १९४७ को कृषकों के ‘बेटों’ के लिए ६०% आरक्षण पर लिखे अपने लेख में [3], सिंह ग्रामीणों के साथ किए जाने वाले 'सौतेले व्यवहार' से चिंतित थे, क्योंकि नौकरशाही पर शहरी अभिजात वर्ग का एकाधिकार था। सिंह का मानना था कि अधिकारी-वर्ग द्वारा गांवों के प्रति ‘सौतेला’ व्यवहार किया जाता है। ग्रामीणों का जनसख्या की दृष्टि से अधिकतम अनुपात होते हुए भी प्रांतीय या केंद्रीय सेवाओं में उनका प्रतिनिधित्व दिखाई नहीं देता। दिलचस्प बात यह है कि उनके बाद के लेखन (विशेष रूप से पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण से संबंधित) में ‘पुत्र’ शब्द का उपयोग ‘पुत्र और पुत्रियाँ’ में बदल जाता है| 'पुत्र' शब्द का प्रयोग मुख्य रूप से उस समय के पितृसत्तात्मक परिवेश को दर्शाता है, जहाँ महिलाओं के लिए शिक्षा को महत्वपूर्ण तो माना जाता था, लेकिन नौकरशाही संरचनाओं में उनकी उपस्थिति को आदर्श नहीं माना जाता था।

१९४७ के लेख [4] में उन्होंने तर्क दिया कि किसान और शहरी वर्ग के बीच सहानुभूति और हितों का एक अंतर्निहित संघर्ष है | औपचारिक शिक्षा प्राप्त किया हुआ शहरी मध्यम वर्ग कृषकों को केवल भूमि जोतने और खाद्यान्न उत्पादन करने के लिए पर्याप्त रूप से योग्य मानता है और उन्हें शहरी क्षेत्रों की मांगों को पूरा करने के लिए उपयोग किए जाने वाले संसाधनों के रूप में देखता है। उन्होंने आगे कहा कि उत्तर प्रदेश कृषि विभाग की विफलता का मुख्य कारण यह था कि इसमें ‘अधिकांशतः ऐसे लोग कार्यरत थे जिनके परिवारों का कृषि से कोई लेना-देना नहीं था, जिनके लिए विभाग में आने से पहले गांव में किसान का जीवन वस्तुतः एक सीलबंद किताब था | इसलिए वे कल्पनाशील आयोजक और असहानुभूतिपूर्ण अधिकारी बन जाते हैं।’ कृषि विभाग में ऐसे अधिकारी हैं जो जौ और गेहूं के पौधे में अंतर नहीं कर सकते हैं और नहर विभाग में ऐसे अधिकारी हैं जो यह नहीं जानते कि किसी विशेष फसल को कितनी बार और किस समय पानी की आवश्यकता होती है। उनका मानना था कि केवल वे लोग जो कृषक के साथ मनोवैज्ञानिक और सांस्कृतिक समानताएं साझा करते हैं तथा उसके आर्थिक हितों से परिचित हैं, वे ही कृषकों के उत्थान के लिए बनाई गई नीतियों में महत्वपूर्ण योगदान दे सकते हैं।

दूसरा चरण (१९६७ -१९७६) - पिछड़े वर्गों का प्रतिनिधित्व

भारतीय क्रांति दल के गठन के साथ ही सिंह कई विचारों में उलझ गए। एक ओर, आरक्षण की नीति जातिगत आधार पर सामाजिक मतभेद को और बढ़ा सकती थी तथा कार्यकुशलता को प्रभावित कर सकती थी। दूसरी ओर, शासक वर्ग सार्वजनिक जीवन और प्रशासन के सभी क्षेत्रों में पिछड़े वर्गों के साथ भेदभाव करते आ रहा था, जिससे सामाजिक न्याय का सवाल और मजबूत हुआ। कृषिविदों के लिए आरक्षण के समर्थन के समान ही एक तर्क में (कि वे ग्रामीण आबादी और कृषक समुदायों द्वारा सामना की जाने वाली समस्याओं को बेहतर ढंग से समझ सकते हैं, खासकर ऐसे देश में जहां अधिकांश आबादी गांवों में रहती है और कृषि में ग्रस्त है), उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि पिछड़े वर्गों (बी.सी.) के व्यक्तियों को समाज के पिछड़े वर्गों की समस्याओं के बारे में प्रत्यक्ष ज्ञान होगा। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह परिवर्तन राममनोहर लोहिया की मृत्यु के बाद बीकेडी में समाजवादियों के शामिल होने के साथ हुआ था।

१९८० के दशक में चौधरी चरण सिंह बोलते हुए

एक साक्षात्कार में इंदिरा गांधी ने कहा था कि चरण सिंह के केंद्र सरकार का हिस्सा बनने के बाद ही जाति राष्ट्रीय जीवन में महत्वपूर्ण हुई। गाँधी के आरोपों का खंडन करते हुए सिंह ने लिखा, "... इसे संक्षेप में कहें तो यह कुछ और नहीं बल्कि मुझे बदनाम करने के लिए जानबूझकर दिया गया गलत बयान है, और इस तरह लोगों का ध्यान उनकी सरकार के गलत कामों और विफलताओं से हटाना है।" उन्होंने श्रीमती गाँधी को चुनौती दी कि वे अपने द्वारा लिया गया एक भी ऐसा फैसला बताएं जो जातिगत भावनाओं को बढ़ावा देता हो। उन्होंने आगे कहा कि इंदिरा गाँधी के मंत्रिमंडल की सूची और यूपी विधानसभा के लिए उनके द्वारा चुने गए उम्मीदवारों पर एक सरसरी नज़र डालने से ही यह साबित हो जाता है कि जातिवादी होने के आरोप उन पर बिल्कुल सटीक बैठते हैं। दिलचस्प बात यह है कि सिंह हमेशा राजनीतिक और प्रशासनिक कार्यालयों में उच्च जातियों की असंगत उपस्थिति की ओर इशारा करते थे। प्रथम श्रेणी के सार्वजनिक रोजगार में एस.सी., एस.टी. और ओ.बी.सी. कर्मचारियों का प्रतिनिधित्व कुल आबादी के उनके अनुपात से बहुत कम था।

प्रख्यात राजनीतिक सिद्धांतकार पॉल आर ब्रास द्वारा चौधरी चरण सिंह के जीवन पर पर लिखी किताब में भी उल्लेख किया है "... सिंह कभी-कभी आंकड़े सुनाते थे कि ४५ % विशेष सरकारी सेवाओं पर ब्राह्मण, बनिया, खत्री और कुलीन जातियों का वर्चस्व था, जबकि पिछड़ी जातियों का प्रतिनिधित्व नगण्य था, जो कुछ विभागों में १% से भी कम था। वह बताते थे कि स्वतंत्रता के बाद से सरकारी सेवाओं में हरिजनों को दिए गए आरक्षण के कारण, पिछड़ी जातियों की तुलना में उनका प्रतिनिधित्व कहीं बेहतर था। केंद्र और उत्तर भारत में १९७७  और १९७९ के बीच जनता शासन की अवधि के दौरान, सिंह ने उत्तर प्रदेश के मुख्या मंत्री राम नरेश यादव और बिहार के मुख्या मंत्री कर्पूरी ठाकुर के नेतृत्व वाली जनता सरकारों द्वारा पिछड़ी जातियों के लिए अपनाई गई आरक्षण नीतियों का समर्थन किया। उन्होंने पिछड़ी जातियों के लिए पदों के आनुपातिक प्रतिनिधित्व के लिए तर्क नहीं दिया| उनके अनुसार यूपी सरकार द्वारा अपनाई गई पिछड़ी जातियों के लिए १५ % की आरक्षण नीति उचित थी (ब्रास, २०११, पृष्ठ ११)।

भारतीय क्रांति दल (बीकेडी) द्वारा प्रकाशित 'भारतीय क्रांति दल के उद्देश्य और सिद्धांत' [5] नामक ब्रोशर में भी पिछड़े वर्गों के आरक्षण के लिए एक खंड था। यह आगे चलके १९७४ उत्तर प्रदेश विधान सभा चुनाव के लिए बीकेडी का घोषणापत्र भी बना | केंद्र सरकार द्वारा काका कालेकर की अध्यक्षता में १९५५ में नियुक्त पिछड़ा वर्ग आयोग के फैसले के समर्थन में यह निष्कर्ष निकाला गया कि सरकारी नौकरियों में इन वर्गों आरक्षण दिया जाना चाहिए। जबकि आयोग ने वर्ग ए में २५ %, वर्ग बी में ३३ .३ % और वर्ग सी और डी सेवाओं में ४० % आरक्षण की सिफारिश की थी, सिंह सभी सेवाओं के लिए २५ % पर सहमत थे।

‘बिहार में लोकदल के तथ्य और भ्रांतियाँ’ [6] पांडुलिपि में सिंह ने यह भी उल्लेख किया था कि समाजवादियों की सबसे बड़ी कमी यह है कि जब कार्रवाई का अवसर आता है तो वे एकजुट होकर काम नहीं करते। सिंह को लगता था कि अगर मंडल आयोग को उनके भरोसे छोड़ दिया जाए तो यह महज प्रचार का साधन बनकर रह जाएगा।

तीसरा चरण (१९७७ से आगे): केंद्रीय मंत्रिमंडल में

जनता सरकार के टूटने के बाद, चरण सिंह २८ जुलाई १९७९ को एक अलग गठबंधन के प्रमुख के रूप में भारत के पांचवें प्रधानमंत्री बने। इस छोटी अवधि में उन्होंने पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण लाने के लिए ठोस कदम उठाए। सिंह द्वारा उप प्रधानमंत्री वाईबी चव्हाण और कानून, न्याय और कंपनी मामलों के मंत्री एसएन कक्कड़ को ३ दिसंबर १९७९ को लिखे गए पत्रों में केंद्रीय श्रेणी [7] I और II सेवाओं में पिछड़े वर्गों के लिए २५ % आरक्षण के प्रस्ताव के बारे में बात की गई, जिसे दूसरे दिन कैबिनेट की बैठक में तुरंत उठाया जाना था। सिंह का यह भी दृढ़ विश्वास था कि सरकारी अधिकारियों के बच्चों को सरकारी पदों के लिए चयन के लिए अयोग्य होना चाहिए। ६ दिसंबर १९७९ को उप प्रधानमंत्री को लिखे एक अन्य पत्र में सिंह ने कहा कि ‘अनुसूचित जातियों और जनजातियों तथा पिछड़े समुदायों के उन सदस्यों के बेटे और बेटियों को आरक्षण का लाभ लेने की अनुमति नहीं दी जाएगी जिन्होंने आरक्षण खंड का लाभ उठाकर खुद नौकरी हासिल की है या जो आयकर के दायरे में आते हैं।’ ६ दिसंबर को कैबिनेट नोट में उल्लेख किया गया था कि ऐससी और एसटी के अलावा सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्ग (हिंदू और मुस्लिम), पूरी आबादी का ५० % से अधिक हिस्सा बनाते हैं और प्रशासन में उन्हें शायद ही कोई जगह मिलती है। हालांकि आरक्षण राजनीति की स्थायी विशेषता नहीं हो सकती है, लेकिन वर्तमान में मौजूद असमान सामाजिक व्यवस्था में, वास्तव में अधिमान्य अवसरों की नीति के अलावा कोई विकल्प नहीं है।

१९८० के चुनावों से कुछ सप्ताह पहले, चरण सिंह के नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार ने पिछड़े वर्गों के लिए २५ % केंद्रीय सरकारी नौकरियों को आरक्षित करने का प्रस्ताव रखा था। राष्ट्रपति द्वारा आपत्ति जताए जाने के बाद प्रस्ताव को छोड़ दिया गया था क्योंकि यह एक नियम रहा है कि कार्यवाहक सरकार ऐसे नीतिगत फैसले न ले जिससे चुनावी नतीजे पर प्रभाव पड़े [8]।

आरक्षण का मुद्दा १९८० और १९८४ में लोकदल के घोषणापत्र और वार्षिक पार्टी सम्मेलनों में सिंह के संबोधन का मुख्या घटक था। १० -१२ अप्रैल १९८१ को नई दिल्ली में आयोजित लोकदल की राष्ट्रीय कार्यकारिणी की बैठक में 'सामाजिक नीति और आरक्षण शीर्षक' घोषणा का ऐलान हुआ, जिसमे पार्टी ने चार व्यापक श्रेणियों के संदर्भ में सेवाओं में आरक्षण की एक विस्तारित प्रणाली का सुझाव दिया था [9] । अनुसूचित जनजातियों को पहली श्रेणी में रखा गया। सभी पिछड़े समुदायों को, चाहे वे किसी भी धर्म के हों, दूसरी श्रेणी में रखा गया। उनका हिस्सा उनकी जनसंख्या के अनुपात में होना चाहिए। तीसरी श्रेणी में किसान समुदाय शामिल थे। उनकी उपस्थिति भी उनकी जनसंख्या के अनुसार होनी चाहिए। अंतिम श्रेणी में उच्च जातियां और अल्पसंख्यकों से संबंधित कुछ उन्नत वर्ग शामिल थे। चूंकि सेवाओं में उनका प्रतिनिधित्व अधिक था, इसलिए उनका हिस्सा कुल जनसंख्या में उनकी ताकत तक ही सीमित होना चाहिए।

लोकदल द्वारा ७ /८ मार्च १९८१ को नासिक [10] में पारित प्रस्ताव में भी पिछड़े वर्गों के लिए २५ -३० % आरक्षण का समर्थन किया गया था। प्रस्ताव में यह भी सुझाव दिया गया था कि प्रतियोगिता और योग्यता परीक्षण केवल श्रेणी के भीतर होना चाहिए, न कि विभिन्न श्रेणियों के बीच।

लोकदल के महासचिव मधु लिमये ने अंतरजातीय विवाह करने वालों के लिए आरक्षण की पांचवीं श्रेणी का तर्क दिया था [11] । अपने लेख 'आरक्षण नीति के प्रभाव' में लिमये ने तर्क दिया था कि बढ़ते सामाजिक तनाव के वास्तविक कारण बढ़ती जनसंख्या का दबाव, अर्थव्यवस्था का ठहराव और परिणामस्वरूप रोजगार के अवसरों का आनुपातिक रूप से विस्तार न हो पाना है, और आरक्षण का उद्देश्य इन आर्थिक समस्याओं को हल करना नहीं है। इसका उद्देश्य वंचित वर्ग को राज्य में हिस्सेदारी और समान अधिकारों की भावना देना था।

निष्कर्ष

इस प्रकार, छह दशकों के दौरान, सिंह और उनके सहयोगी दलों की राजनीति और नीतियों ने प्रतिनिधित्व, सामाजिक वंचितता और आरक्षण के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण को मूर्त रूप दिया। इस दृष्टिकोण में अनेको सामाजिक समूहों को शामिल करने की कोशिश की गई, जिसमें कृषिविद, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़े वर्ग शामिल थे, साथ ही अति-प्रतिनिधित्व वाली उच्च जातियों के प्रतिनिधित्व पर भी विचार किया गया।

स्रोत और संदर्भ

.[1] चरण सिंह द्वारा कार्यकारी समिति के लिए ५ अप्रैल १९३९ को पारित प्रस्ताव, पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह के कागजात के पहले खंड की फाइल २ में उपलब्ध है https://www.charansingh.org/hi/archives/2158
.[2] पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह से संबंधित दस्तावेजों की द्वितीय किस्त की फाइल १६३ देखी जा सकती है।
.[3] Singh, Charan (1947). “सिंह, चरण (१९४७). “क्यों 60 प्रतिशत सेवाएं किसानों के बेटों के लिए आरक्षित होनी चाहिए” २१ मार्च १९४७ https://charansingh.org/hi/archives/689
.[4] उपरोक्त https://charansingh.org/hi/archives/689
.[5] जनवरी, १९७१ में विकास प्रिंटिंग प्रेस, लखनऊ द्वारा मुद्रित ‘भारतीय लोक दल के उद्देश्य और सिद्धांत’ https://charansingh.org/hi/archives/2168
.[6] १९८० का प्रोफेसर प्रभास चंद्रा द्वारा लिखित ‘बिहार में लोकदल के तथ्य और भ्रांतियाँ’ शीर्षक वाला दस्तावेज़। पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह फाइलों की दूसरे खंड (फाइल १६३) में उपलब्ध। https://charansingh.org/hi/archives/2167
.[7] पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह की फाइलों के दूसरे खंड की फाइल १६७ में उपलब्ध ३-५ दिसंबर १९७९ के पत्र https://charansingh.org/hi/archives/2162
.[8] पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह फाइलों के दूसरे खंड की फाइल १६७ में पिछड़े वर्ग के आरक्षण पर अदिनांकित नोट https://charansingh.org/hi/archives/2169
.[9] १२ अप्रैल १९८१ का  ‘सामाजिक नीति और आरक्षण पर’ शीर्षक वाला वक्तव्य पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह की फाइलों के दूसरे खंड की फाइल १७९ में उपलब्ध है। https://www.charansingh.org/hi/archives/2166
.[10] ७ -८ मार्च १९८१ को नासिक में लोकदल द्वारा पारित प्रस्ताव चौधरी चरण सिंह पेपर्स के दूसरे खंड की फाइल १७६ में उपलब्ध है
.[11] मई १९८५ का मधु लिमये द्वारा लिखित ‘आरक्षण नीति का प्रभाव’ पीएमएमएल में चौधरी चरण सिंह फाइलों की दूसरी किस्त, फाइल १७६ में उपलब्ध है।
[12] दिसंबर १९७९ प्रधानमंत्री चरण सिंह के सचिव द्वारा आरक्षण पर नोट https://charansingh.org/hi/archives/2170